近日，财政部对该部职责范围内的规章进行了全面清理，这是自2008年以来的第十一次清理。清理后，财政部称现行有效规章有106件。财政部同时还公布了废止与失效财政规章和规范性文件864件，其中，涉及到法制类、税收类、预算类、国库类、科教文类、经济建设类、农业类、社会保障类等多个领域。
　　财政部及时整理相关现行和废除政策法规，是对公众负责态度的体现。但是为什么我国财税领域存在那么多需废除的政策规章？有些政策制度实施后，在短时间内就被废除，这种现象正常吗？
　　实际上，我国目前不是缺乏法规制度，而是相关政策法规太多且没有形成一个系统的体系，大家消化不了。今后相关部门应该怎样改变这种局面？带着这些问题，本报记者采访了业界专家。

政策法规零散难执行
　　我国会计法规与税收政策的出台较为零散，这是多年来我国在政策制定中一直存在的问题。
　　业界专家表示，多数法规是在不同时期、不同经济背景下推出的，分布于多个暂行条例及实施细则中，而且相当数量的政策法规还是以补充规定或通知的形式发布的，立法层次较低。还有不少政策法规是财政部、国家税务总局根据经济的发展状况和国家产业政策的调整变化以通知、规定等形式临时下达的，调整较为频繁。虽然这体现了政策的灵活性，但缺乏系统性和规范性，缺乏有效的法律保证，法制环境不稳定，不利于政策法规的实际操作和执行。
　　据不完全统计，目前财政部、国家税务总局每年下发的税收政策法规类文件有就达600多个，根据立法层级的不同，这些政策类文件分为国家行政部门规章（如国家税务总局令）和国家行政部门政策性规范（如财政部、国家税务总局下发的“财税字”文件和国家税务总局下发的“国税发”文件）两大体系。
　　 除此之外，国家税务总局每年还有一些政策解释的“国税函”文件，虽然“国税函”类文件多属于税务系统内部行政事务管理公文，但有些涉及到税收政策的批复类及确认性文件也属于政策法规的范畴。
而由此也产生了一个重要问题，即税法解释不规范，太随意。
专家表示，以税收法规为例，由于我国税法具有相当强的政策性功能，实际操作中全国人大及其常务委员会、国务院、财政部、国家税务总局均有解释权。
　　税务机关在执行其行政职能时，根据法律规定，肯定会尽可能多地为国家筹集税收收入。不过，专家认为，一旦出现税收法律法规的规定不相一致或对于现有税收法律法规有不同理解时，代表国家征税的税务机关一般都会自觉或不自觉地采取对自己有利的解释。这就导致了财务人员在掌握执行相关制度时是绝对的弱势群体。
　　相关专家表示，企业财务人员每年要面对如此多的政策法规，虽然相关部门每年动用大量人力、物力加强宣传和指导，但是全社会 （特别是纳税人）还无法全面了解这些政策的具体内容以及这些政策出台的背景与立法目的的有效渠道。
　　杭州富特带钢有限公司财务总监、高级会计师屠建清在采访时告诉本报记者：“现行制度确实繁多，甚至有点杂乱。就各级政府部门来说，也难以贯彻实施，既顾此失彼而削弱了执行力，又难免产生厌倦情绪而有损制度应有的约束力与积极作用。”
　　对财税政策研究多年的徐双泉教授在接受记者采访时告诉记者，其实财政部、国税总局等有关部门是在不断地填补税法的漏洞，出发点是好的。但是，实际上，目前制度不缺，关键是让纳税人怎么去理解和消化的问题。

有效期太短不正常
　　我国相关的财税政策法规名目繁多，但是有些政策的有效期很短，在实施不久就被废止。例如，财政部、国家税务总局2008年12月29日下发的《关于个人住房转让营业税政策的通知》（财税[2008]174号），从实施到废止也仅仅只有两年的时间。
　　在谈到我国相关财税政策的有效时间问题时，徐双泉教授和屠建清先生均表示“这种现象很不正常”。
屠建清表示，财政部为适应市场经济形势和《会计改革与发展“十二五”规划》的需要，在短期内废除一些政策是正常的，这并非是财政部当初在制定政策时欠思考。至于目前有些政策规章不够完善这个问题，客观上是经济形势发展快造成的，主观上则是制定政策时的前瞻性有待于增强。
　　“有些税收政策公布后，在短时间内就被废除，我认为这种现象不正常，这说明相关部门在制定税收政策时有些仓促，考虑不够全面。存在那么多需废除的政策规章，主要原因有两个：一是有些税收政策与上位法存在不协调、不适应的情况，有必要进行清理；二是最近几年国家的宏观政策有不少调整，相关的财税收政策也有必要进行相应的调整。”徐双泉说。
　　屠建清也表示，“随着经济形势的变化，部分政策规章已经不适应当前经济情况，可操作性不强。废除多个不适用或适用性不强的政策，从我国当前的经济形势出发，制定符合我国国情并与国际惯例持续趋同的政策规章是必须的。”
　　比如，我国在部分财税制度的设计有明显缺陷，存在重复征税问题，国家相关部门会采取措施逐步解决这个问题。但是问题的解决过程是漫长的，不可能一步到位，有可能会颁布相应的规范制度来逐步解决。这就可能会造成政策法规名目繁多且时效性短暂。
也有业内人士表示，在税收政策方面，相关部门一边在废止旧政策，一边在制定新政策，这也反映出一点，随着经济的快速发展，税收管理的精细化，税收政策需求不断增加，这就迫使财税部门不断出台最新、最适用的政策法规。
　　政策法规应“少而精”
　　权威部门出台的政策法规应该具有公信力。但是，不少业内人士认为，就目前来说，我国相关的财税制度的频繁颁布以及废止在一定程度上也反映了这些制度缺乏公信力和严肃性。相关部门应该努力改善这种状况。
屠建清表示，相关部门应当在以下两个方面努力，以改变废除政策多、个别政策规章实施时间过短等状况。首先，在制定政策规章的过程中，要深入调查、广泛征求意见，并且要重视国内外经济环境变化的预测分析；其次，要收集政策实施情况的反馈意见，以使适时完善。
　　屠建清还建议，在制定相关政策时，一是制度不能政出多门，即使因职能部门相互牵制需要，也应当强调制度的一致性与执行力；二是制度尽可能少而精，应注重可操作性；三是为便于执行者消化，制度的用词要准确，句子要通俗易懂。
徐双泉也提出了自己的看法，“为了避免出现上述情况，我认为相关部门应多进行一些调查，从多角度考虑问题，相关部门之间也应多进行协商，这样制定出来的的政策规章会长久一些。”
　　徐双泉还以税收政策为例向本报记者表示，好的税收规章制度应能规范税务机关的执法行为，提高税务部门的纳税服务质量。
他认为，为方便纳税人全面了解税收政策，建议税务人员充分利用媒体公开所有有效的规章和文件，同时还要真正履行向纳税人宣传、解释每一条税收政策的义务。虽然财政部和国税总局都公布了废止的规章，但纳税人其实并不会去关心哪些被废止了、哪些没被废止，这要靠税务机关积极地去宣传。”
　　事实上，就目前来说，我国相关部门在法律法规上的宣传方式存在不少问题，比如针对性不强、解释不具体等。基于此，为了更好地贯彻落实相关政策，财税部门首先应该出台少而精的政策法规，其次，其工作人员应熟练掌握政策，为财税人员提供权威准确的咨询服务。
本报短评
财政部此次清理政策法规，公布废止、失效以及现行的政策法规，体现了对公众负责的态度，有利于公众对政策法规的执行。
　　此次废止和失效的财政规章和规范性文件目录竟达864件之多，而有效的规章目录仅有106件，这足以反应出我国财税政策的名目繁多。正如专家所言，相关部门在制定政策法规时，一定要加强调研和前瞻性，在出台之前一定要考虑更周全一些，多征求意见，不能仓促出台；另外，一定要让政策通俗易懂，让大家好理解消化。不然，新政策出来之后，大家看其中的条款时，感觉云里雾里，就会从心理上对该政策产生抗拒和厌烦心理，这肯定不利于政策的贯彻实施。